雅安市农业农村局 关于公开征求《进一步规范农村集体经济组织 合同管理的通知（征求意见稿）》和《加强 农村集体经济组织存货管理的通知（征求意见稿）》意见的公告

为进一步规范全市农村集体经济组织合同管理和存货管理，切实防范集体资产流失，维护农村集体经济组织及其成员合法权益，根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》《四川省农业农村厅关于进一步规范农村集体经济合同管理的通知》（川农规〔2026〕2号）等法律法规和文件精神，结合我市实际，我局牵头草拟了《雅安市农业农村局关于进一步规范农村集体经济组织合同管理的通知（征求意见稿）》和《雅安市农业农村局关于加强农村集体经济组织存货管理的通知（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

公开征求意见时间为：2026年4月17日至2026年5月16日。公开征求意见期间，公众可将相关建议及理由在下方文本框进行填写提交反馈。（联系人：杨老师，联系电话：0835-2223963）

附件：1.雅安市农业农村局关于进一步规范农村集体经

       济组织合同管理的通知（征求意见稿）

         2.雅安市农业农村局关于加强农村集体经济组 

          织存货管理的通知（征求意见稿）

附件1：

关于进一步规范农村集体经济组织

合同管理的通知

为深入贯彻《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村土地承包合同管理办法》及《四川省农业农村厅关于进一步规范农村集体经济合同管理的通知》（川农规〔2026〕2号）要求，落实《雅安市规范农村集体“三资”管理指导意见》有关规定，切实防范集体资产流失，维护农村集体经济组织及其成员合法权益，现就进一步规范全市农村集体经济组织合同（以下简称“集体合同”）管理有关事宜通知如下：  

一、明确合同的原则

（一）适用范围

本通知所称集体合同，是指农村集体经济组织履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员职能，直接与社会资本合作从事经营活动或依法依规对外投资或进行集体资产转让、发包、租赁等，以及其他涉及集体财产权益变动或权利义务设定、变更、终止的经济活动，包括但不限于对集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产开发，以建筑物、生产设备、农田水利设施等对外出租，出资设立或者参与设立公司、农民专业合作社等市场主体，开展农业社会化服务、土地流转服务等，必须签订书面合同。

（二）核心原则

主体法定：必须以农村集体经济组织为签约主体，由其法定代表人（理事长）签字并加盖组织公章，严禁村“两委”代签或无授权委托代签。

民主决策：严格执行“四议两公开”制度，重大合同须经成员（代表）大会三分之二以上表决通过并形成签字记录。未按照法定程序事先经本集体经济组织成员大会三分之二以上成员或成员代表大会三分之二以上成员代表同意，不得将未承包到户的集体土地等集体资源进行流转，不得将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包。

阳光交易：集体资产出租、发包、转让等项目，凡列入《雅安市公共资源交易目录》的，必须进入统一交易平台公开竞价；未列入目录的，须采取公开招标、竞价等方式，全程留痕备查。

二、明确合同基本要素

（一）合同要素内容

拟订农村集体经济合同条款时，可以参照各类合同的示范文本订立，一般应当包括以下内容：当事人信息、标的物信息、价款及支付方式、合同期限、履行因素、合同终止后的处理方式、双方的权利和义务、违约责任及解决争议方式、合同签订生效日期、生效条款及相关附件等。其中，当事人信息应当包括自然人姓名、身份证号码、居住地址、联系电话，法人名称及统一社会信用代码、法人代表姓名及身份证号码、办公地点；涉及出租（转包）、入股的，标的物为动产的，要明确标的物的价值、用途等具体信息，标的物为不动产的，要明确标的物位置、面积等信息。‌

（二）合同履约期限

合同期限不能超过法定最长期限，涉及农村承包耕地、林地、草地经营权的土地出租（转包）、入股合同期限不能超过承包期的剩余期限。集体资产租赁期限最长不得超过20年。农村土地承包合同和土地经营权流转合同还应按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地经营权流转管理办法》执行。法律法规另有规定的从其规定。

三、加强合同审核把关

（一）合同草拟

由农村集体经济组织按照相关法律法规和《四川省农业农村厅关于进一步规范农村集体经济合同管理的通知》（川农规〔2026〕2号）要求，充分运用相关领域合同范式模板，完整准确真实草拟经济合同初稿，确保合同基本要素齐全，并及时报乡镇人民政府、街道办事处把关。

（二）乡镇（街道）把关

合同签订前，乡镇人民政府（街道办事处）应对合同进行合法性审查。对已签订或正在履行的合同要逐一进行审查，及时纠正超长期、超低价、未经民主程序等不规范行为。合同签订后，应及时报乡镇人民政府（街道办事处）备案。有条件的地方，由乡镇人民政府、街道办事处委托法律顾问团队，对农村集体经济合同开展法律审查，出具法律审查意见。

（三）县级指导

农村集体经济组织签订重大事项的经济合同，县级农业农村部门要根据实际情况加强全过程的监督和指导，定期开展合同管理业务培训。有条件的地方要将农村集体经济合同统一纳入当地农村集体资产监管平台管理，同步实施监测预警，及时向乡镇人民政府（街道办事处）推送问题合同信息，指导农村集体经济组织予以纠正。

四、完善合同执行监管

（一）合理执行价款收取

农村集体经济合同的签订要明确支付价款、支付方式和支付进度。农村集体经济组织对各类出租（转包）、入股合同中约定的收入要按时足额收缴。款项收缴必须全额存入集体经济组织唯一基本账户，开具正规票据，严禁公款私存、坐收坐支，乡镇（街道）要对资金流向实时监管。一次性收取多年合同价款（承包费、租赁费等）的，要逐年分摊计入当年收入，未分摊部分暂作专项应付款处理。

（二）强化合同事项监督

农村集体经济组织要为合同的履行提供必要的条件，同时监督合同当事人不得破坏耕地，不得撂荒耕地，不得变更土地用途。合同当事人对出租（转包）、入股项目进行转租、转让以及向金融机构融资担保的，应当事先取得集体经济组织书面同意,并向工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的有权审批机关备案。

土地所有权等法律法规规定的不得抵押的集体资产不能用于入股、出资成立市场经营主体。对于农村集体经济组织成员以外的社会投资力量（资本），可以协商约定合同当事人提前支付一年以上的合同出租（转包）费、入股费，或者约定缴纳一定金额的风险保障金。村党组织和村民委员委会不得代农村集体经济组织签订经济合同。村民小组或组集体经济组织可委托村集体经济组织代签经济合同，但须签订委托协议。

（四）规范合同变更、违约与解除

合同约定事项变更需经过与原合同拟订相同的程序。合同应当对可能出现的合同纠纷明确约定争议解决方式，当事人双方应积极协商解决，协商不成的可向当地乡镇人民政府（街道办事处）或者县级人民政府农业农村部门申请调解；不愿意调解或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。

五、强化合同过程管理

（一）完善合同台账制度

落实资产年度清查制度，健全资产（资源）台账，避免集体资产流失和资源闲置。各乡镇人民政府（街道办事处）集体资产管理机构、村（组）集体经济组织要建立农村集体经济合同台账，健全合同预警机制，提前做好到期合同的续签或地上附属物清理、重新发包等工作。乡镇人民政府（街道办事处）可以根据实际每年组织开展一次农村集体经济合同自查，县级农业农村部门应组织人员对重点合同开展抽查，市级将适时开展抽查。

（二）健全档案管理制度

农村集体经济组织要加强合同档案管理，完整收集合同要件资料，建立合同档案台账，规范档案整理和归档保管。完善档案借阅、保管等相关制度，实行专人管理、专柜存放，确保档案资料保管安全和高效利用。鼓励有条件的农村集体经济组织将正在履约的农村集体经济合同上传至监管平台进行管理。

（三）强化责任落实制度

明确县乡监管责任和村级实施主体责任，增强各级对农村集体经济合同管理的责任感。农村集体经济合同纳入农村集体经济组织负责人离任审计。对集体资产资源出租（发包）、入股等，以及合同履行过程中发现的违纪违法问题，由有关部门依法依规处置。

对存在以下情形的，依规依纪追究相关责任人责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关：未经民主决策、越权签订合同，或暗箱操作、优亲厚友的；签订“阴阳合同”、低价发包、超期约定，造成集体资产流失的；未按规定备案、归档，或擅自变更、解除合同的；截留、挪用合同款项，或公款私存的；监管不力导致合同违约、集体权益受损的。

附件：农村集体经济组织合同法律审核意见书（模板）

雅安市农业农村局

2026年 月 日

附件

农村集体经济组织合同法律审核意见书

附件2：

雅安市农业农村局

关于加强农村集体经济组织存货

管理的通知

    为规范农村集体经济组织存货管理，堵塞管理漏洞，防范集体资产流失，保障集体资产安全完整与保值增值，依据《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》及相关法规政策，结合本地实际，现就加强农村集体经济组织存货管理有关事项通知如下。

    一、明确存货范围与计价规范

    农村集体经济组织存货指集体经济组织日常活动中持有以备出售的产成品（商品）、处在生产过程的在产品、生产（劳务耗用）的材料物料，具体包括种子、化肥、农药、燃料、原材料、机械零配件、低值易耗品及在产品、农产品、工业产成品等日常经营持有的物资。

    购入存货按“购买价款+相关税费+运输费+装卸费+保险费+外购其他直接费”用计价入库。组织生产形成的农产品（产成品）按生产过程实际支出成本计价（包含原料、人工、水电气等）。受赠（补助）存货按凭证金额加相关税费、运输费计价。无凭证的按市场公允价值计价。领用（出售）存货按规定方法（加权平均法、先进先出法等）结转成本（一经确定不得随意变更）。

    二、建立健全存货全流程管理制度

    农村集体经济组织要建立采购审批制度，大额采购需经成员（代表）大会或理事会审议，纳入“四议两公开”范围。采购需签订合同，明确品名、规格、数量、质量、价格、交货期等，留存合同、发票、验收单等凭证。严格执行存货入库验收、保管与领用管理，入库要由保管员、经办人、财务人员共同验收，核对数量、质量、规格，填制《入库单》，及时登记存货台账，明确存货品名、规格、数量、单价、金额、出入库时间、经办人等详细登记，做到一物一账、账物相符。要安排专人保管，确保采购、验收、保管、记账、审批岗位分设，严禁一人包办。

    规范领用流程，领用需填制《出库单》，注明用途、数量、领用人，经审批后方可出库；对外销售（处置）需签订协议，明确价格与结算方式。

    三、认真开展盘点与清查

    农村集体经济组织要成立盘点小组（由村“两委”成员、监事会成员、财务人员、成员代表组成），定期开展存货盘点，实地清点、核对台账与实物，填制《盘点表》，每年年度终了前必须开展一次全面清查盘点。盘盈、盘亏、毁损、报废需查明原因，落实责任，经成员（代表）大会审议通过后，按规定进行账务处理，严禁擅自处置、隐瞒不报。

    四、严格处置与核销管理

    存货报废、毁损、闲置处置，需履行“申请—审核—审批—公示”程序，经成员（代表）大会表决通过，报乡镇（街道）备案。处置收入全额入账，纳入集体收入核算，严禁私分、截留、挪用。核销盘亏（毁损）存货，需附盘点报告、责任认定、审批文件等资料，作为会计凭证附件存档。

    五、强化会计核算与监督

农村集体经济组织要严格执行《农村集体经济组织会计制度》，设置“库存物资”等会计科目，规范存货核算，及时、准确记录存货增减变动。财务人员要定期与保管员核对台账，确保账账、账实、账证相符。监事会要全程监督存货管理，重点监督采购、入库、领用、盘点、处置等环节，定期公开存货管理情况，接受成员监督，乡镇（街道）定期开展存货管理专项检查，对违规行为责令整改，涉嫌违纪违法的移交相关部门处理。

附件：1.农村集体经济组织存货入库单（模板）

2.农村集体经济组织存货出库单（模板）

3.农村集体经济组织存货盘存单（模板）

雅安市农业农村局

2026年 月 日

附件1

农村集体经济组织存货入库单

入库日期：     年____月____日     存放仓库/地点：____________________

合 计（大写）：人民币________________________元整

合 计（小写）：￥__________元

采购 / 来源说明：□统一采购 □自产入库 □捐赠 □补助物资 □其他：__________验收情况：□合格 □不合格（说明：__________）

经办人（采购 / 送货）：__________验收人：__________保管员：__________财务审核：__________负责人审批：__________

一式三联：存根联、财务联、保管联

附件2

农村集体经济组织存货出库单

出库日期：     年____月____日     领用单位 / 用途：____________________存放仓库：________________________

合计金额（大写）：人民币________________________元整

合计金额（小写）：￥__________元

出库类型：□生产领用 □公益使用 □对外销售 □抵债 □报废处置 □其他：

领用人：__________审批人：__________保管员（发料）：__________财务记账：__________

一式三联：保管联、财务联、领用联

附件3

农村集体经济组织存货盘存单

盘点期间：     年____月____日—年____月____日     盘点日期：年____月____日       存放地点/仓库：____________

盘点性质：□月度盘点 □季度盘点 □年度全面盘点 □专项清查

账面合计金额：￥__________元      实存合计金额：￥__________元     

盘盈总金额：￥__________元        盘亏总金额：￥__________元              净差异：￥__________元

盘点结论与处理意见

1.差异原因：____________________________________________________

2.拟处理意见：□正常损耗   □责任人赔偿   □核销报批   □调整账目   □其他：__________

3.村务监督委员会意见：同意 □不同意，说明：________________________

盘点人：__________   保管员：__________   财务人员：__________   监盘人（监委/代表）：__________   负责人签字：__________

一式三份：保管留存、财务记账、乡镇备案