近年来,市农业农村局紧紧围绕“三农”中心工作,坚持依法治农、依法兴农、依法护农,深入把握法治建设的“基、线、点”,“软硬”兼施加强法治建设和队伍建设,不断提升农业综合行政执法水平,整合农业执法职能、创新工作运行机制、健全执法工作制度、着力提升办案成效,在推进农业综合行政执法规范化建设上做了有效探索,取得了显著成效。
聚焦“三个到位”,筑牢“三农”法治之基。一是综合改革到位。全面整合畜牧、渔政、农业投入品、农机等行政执法职能,市本级成立执法监督科,负责全市农业执法的监督指导、组织协调,所辖八县(区)的农业综合行政执法机构全部完成挂牌,以农业农村部门名义统一执法,并按照职能分工,集中行使各项行政执法职能,内设机构健全,强化了职能,壮大了队伍。二是法治宣传到位。建立“谁执法谁普法”责任制,完善普法责任清单。先后组织开展“美好生活 民法典相伴”“宪法进农村”“宪法进机关”主题日等活动,在重要节点时间组织开展群众喜闻乐见的宣传教育活动,以生动形象的方式解读农业农村法律法规。2022年,名山区中峰镇海棠村党群服务中心、汉源县皇木镇松坪村获评四川省第一批农村法治教育基地。三是普法惠民到位。将农村学法用法示范户培育工作作为提升普法针对性实效性的重要抓手,制定《雅安市培育农村学法用法示范户实施方案》,力争用5年时间,实现农村学法用法示范户覆盖到全市每个行政村,截止2022年底,已覆盖全市342个行政村,占全市行政村数量的62.1%,到2025年底实现每个行政村都有学法用法示范户。
推进“四化同步”,守好“三农”法治底线。一是执法队伍标准化。目前我市组建完成了县(区)级8支执法队伍,执法编制人数194人,人员到位率达到103.6%。执法经费纳入了同级财政预算,配备执法工作车辆、执法记录仪等执法设备,全力保障执法办案需求。二是执法水平专业化。组织开展农业综合行政执法队行政执法大练兵活动,组织市、县两级综合行政执法队开展案卷进集中评查,通过评查提升农业综合行政执法案卷制作的能力和水平。开展行业专项整治、农资打假等专项行动,协调市场监管部门开展“双随机”联合涉企检查,2022年,全市共办理案件158件,简易程序案件23件,一般程序案件135件,罚没金额30.31万元。石棉县农业农村局被评为2021年全国农业综合执法示范单位。三是执法监管常态化。认真落实农业执法“双随机、一公开”制度,严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2022年,依托互联网+监管平台制定市级涉企执法检查计划将排查的10家市场主体和52名市级执法人员全部录入到四川省“互联网+监管”系统。四是执法制度规范化。按法定职责重新梳理权责清单257项,并在门户网站进行公示。制定《行政执法责任制》《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》及配套10个相关办法、制度、清单、流程图等相关的执法制度。
把握“三个关键”,找准“三农”法治之点。一是优化检查事项,便捷服务的关键。制定2023年度农业农村行政检查计划、农业农村部门“双随机、一公开”抽查工作指引,减少对企业正常经营的干扰,合理运用社会信用体系。2023年1-4月,“双随机、一公开”监管平台制定检查计划、检查方案2个,拟在工作要求时限内完成检查并公示检查结果;“互联网+监管”平台录入监管行为信息46条。二是严格法制审核,制定规范性文件的关键。细化审核范围、主体、内容、程序、方式和责任,完善规范性文件制定程序,2022年以来,对《雅安市绿色(有机)农产品基地保护若干规定》《雅安市农民合作社市级示范社评定及监测办法》等“三农”规范性文件进行合法性审核,并结合上位法制定、修改、废止情况,对现行有效的规范性文件进行全面清理。三是强化检查督办,规范执法行为的关键。对县(区)行政执法工作进行监督,采取现场检查、交叉互评、案卷核查等方式,对县(区)办案程序、适用法条、保护当事人权益等方面进行执法监督。2021年以来市农业农村局举办农业执法培训班5期,邀请全省知名执法专家、公安部门、市场监管部门专家授课,先后有四卷执法案卷被评为四川省优秀案卷,一卷案卷被评为四川省优秀文书。