石棉县深入贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，加快构建以防汛、防灾、防火、防疫、防地震和保安全、保稳定为主的“五防两保”网格化治理体系，努力打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的基层社会治理指挥体系，推动治理与发展相得益彰，确保“平时植根基层、战时召之能战”，以“五防两保”推进城乡基层治理现代化。

一、“上下贯通”建强组织体系。一是精准划分网格，全面下沉干部。整合综治、环保、森防、地灾山洪防治等网格，以30户左右为基本单元划分基础网格862个，实施“干部下村”“细胞归巢”两项行动，下沉县乡村干部862人包保服务群众，动态调整网格包保力量，经常性开展“组团服务”，应急时下沉“组团作战”。二是组合基础网格，建强网格组织。党组织负责人应由党员村组干部担任，整合“1+1+N”（1个网格必须落实1名干部，并整合网格内党员、乡贤、“两代表一委员”、志愿者等多种力量）的“一格多员”治理力量，明确6类网格主体职责，织密建强党的组织体系。三是推行“帐篷党建”，筑牢救灾根基。在“9·5”泸定地震受灾群众集中安置点构建“1+6”组织保障体系，根据分区划分，建立“片长—点长—篷长”分级负责制，开展“走访慰问进帐篷、安全保障进帐篷、心理疏导进帐篷”，党员干部“一对一”结对帮扶安置群众。

二、“平战结合”建强应急体系。一是加强思想引领，构建体制机制。深刻把握习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示要求，认真贯彻落实省委、市委部署要求，切实增强防风险的政治自觉、思想自觉和行动自觉。及时总结疫情防控经验，积极构建平战结合、转换迅速、动员有力的应急处突机制，确保党组织关键时冲得上、顶得住、打得赢。二是依托划分网格，健全治理体系。搭建“五防两保”网格化治理架构，健全应急指挥体系、应急预案体系、应急工作体系、一体化应急响应运行体系、应急管理责任体系“5大体系”，以“五防两保”为重点构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，全面提升基层应急处突、维护稳定、服务群众能力和公共服务、公共管理、公共安全保障水平。三是做好平时服务，夯实战时基础。依托夹干院石棉校区集中培训“五防两保”网格员2400余人次，组织群众开展应急演练800余场次，坚决落实“三个避让”“三个紧急撤离”要求转移安置群众，保障群众生命安全。地震发生后，第一时间启动应急预案，迅速组建18个专项工作组，落实13名县级干部驻村包保13个重灾村，实行“扁平化”管理，科学高效开展抢险救援。

三、“共建共享”建强服务体系。一是夯实村组建制调整改革基础，探索基础治理模式。做好村组建制调整改革“后半篇”文章，按照便于治理的原则，推进基础网格组合形成村落级网格，探索“村党组织—村落党组织—党员”和“村委会—村落理事会—村民”的双线运行、三级架构治理模式，在党组织领导下推行村民自治、厉行法治、崇尚德治、共建共治。二是健全村级议事决策机制，解决群众“急难愁盼”。建立村落理事会、红白理事会284个，健全完善以村党组织为领导的村级议事决策机制，实施村落互助推动，开展移风易俗治理活动856场次。组织“三官一律”开展“送法下乡”活动30余场次。推广“红黑分积分制”，建立健全道德评议机制，规范完善51个村规民约、村落公约。以网格包保力量为主深入开展“大走访”活动，每月至少走访一遍包保群众或组织召开一次院坝会，落实628万元资金解决群众急难愁盼问题57件。三是抓紧抓实“包保帮”工作，做好震后安置重建服务。采取“一户一台账”“两天一见面”方式，建立包村、包组工作队，全面落实党员干部与过渡安置户“1包10”结对包保全县过渡安置人员4264户15603人。落实包保干部8包责任，包干到底，加强留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体关爱，开展3轮全覆盖督导，确保群众安置得下、过渡得好。