雅安市人民政府:

2019年,市农业农村局以贯彻落实《雅安市法治政府建设工作方案(2016-2020年)》和《雅安市人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》为主线,紧紧围绕市委市政府中心工作,结合实际,采取有力措施,全面推进和落实法治政府建设各项工作。现将2019年法治政府建设工作情况报告如下。

一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深化行政审批制度改革,着力推进依法精准履职

一是深入推进“最多跑一次”改革。为进一步优化营商环境,我局所有政务服务事项均实现“最多跑一次”。二是公开权力清单接受群众监督。根据机构改革后的职能职责,及时调整权力清单,经调整,我局共有行政权力事项277项,其中行政许可13项,行政处罚211项,行政征收4项,行政强制18项,行政确认4项,行政检查15项,行政奖励7项,其他行政权力5项,所有事项全部录入电子政务一体化平台,并在雅安市农业农村局网站、雅安市人民政府网站进行公示。三是落实政务服务事项申请材料精简工作。市农业农村局所有政务服务事项应提供申请材料146项,精简89项,申请材料精简率达60.9%。四是积极推进“一网通办”。我局所有政务服务事项全部实现网上可办,网上可办率达100%,为群众办事提供更大便利。

(二)完善依法行政制度,着力强化执法监督管理

一是加强规范性文件管理。按照《四川省行政规范性文件管理办法》要求,加强对规范性文件的管理,及时对我局起草或负责实施的以市委、市政府名义印发的规范性文件进行全年自查摸底、清理。二是推行政府法律顾问制度。聘用明炬律师事务所的律师李黎、黎文律师作为我局法律顾问,充分发挥法律顾问协助解决行政管理涉法事务作用,2019年法律顾问参与我局合同合法性审查事务30余项。三是全面推行“三项制度”。主动公开行政执法主体、执法人员、执法依据、随机抽查事项清单、行政处罚决定等信息。四是开展执法案卷评查。根据省农业农村厅统一部署,在各县(区)农业农村局自查的基础上,抽取行政处罚案卷5卷参加省厅案卷评查,评出优秀案卷3卷,并对评查中发现的问题进行通报,督促各县(区)进一步严格执法规范办案。

(三)加大执法检查力度,着力提升执法监管效果

一是整顿规范农资市场秩序。全市农业农村部门坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则,围绕重点产品、重点区域、重点单位,重点季节,采取纵向联动,横向联合,狠抓以种子、农药和肥料为重点的农资市场专项整治活动。全市共出动农业执法人员(种植业)4080人次,检查农资经营门店、专业合作社、农产品种植大户4901个次。对农药经营企业和门店检查达到100%,共查处种子、肥料和农药等各类农资经营环节中的违法案件11起,涉案金额1.9万元。二是深入开展动物卫生监督执法。全市共查办违法案件54起,其中违法使用泔水喂猪13起、运输动物依法当检而未经检疫案23起、动物运载工具在卸载后未消毒案6起、经营劣质兽药案2起,其他案件10起。三是加大渔业执法力度。全市共查获渔事案件40余起。其中:非法电鱼案件7起,收缴放生各类野生鱼1300余公斤;查处途经雨城区的非法贩运野生鱼类案件2起,收缴放生“雅鱼”40余尾,共计28公斤。没收并销毁了一批非法捕捞工具:电子捕鱼器7台、电瓶7个,捕鱼船1只,深水张网120张,地龙网720张,滚钩7000余颗;劝说制止垂钓人员6000多人次。

(四)大力开展普法宣传,着力强化法治环境营造

一是抓普法工作计划制定。年初制定印发年度普法工作计划,部署全市农业农村系统2019年普法工作任务,提出局本级年度重点学法内容,并下达普法工作责任清单,督促全市农业农村系统认真落实普法工作。二是抓法治宣传培训。结合农业执法、质量监管、行业管理等业务工作,利用节庆活动,大力开展普法宣传。全年开展针对蔬菜种植户、农资经营主体、规模养殖企业、兽药经营企业等管理相对人的法律宣传培训10场以上。三是抓执法监管人员培训。积极选送执法人员参加部、省级法律业务培训,同时通过法制教育网,加强农业行政执法人法律业务知识更新培训。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)执法设施设备仍然薄弱。由于业务经费缺乏,执法设备配备不足,特别是执法办案、现场快速检测、调查取证工具等仪器设备不足,导致执法难度增大,执法工作的科学性和准确性还不够高。

(二)执法队伍业务素质有待提高。现有执法队伍人员业务水平和能力参差不齐,缺乏系统性、专业性的执法人员,急需对执法人员进行针对性的提高培训。

三、主要负责人加强法治政府建设的有关情况

(一)高度重视法治政府建设工作,法治工作机制进一步健全。一是建立健全了局长任组长的法治政府建设领导小组,将法治政府建设各项工作任务分解到具体科室、具体人员,深入推进法治政府建设工作。二是严格落实重大行政决策程序。印发《雅安市农业农村局“三重一大”事项集体决策制度》《雅安市农业农村局重大行政决策合法性审查制度》,进一步完善了“三重一大”事项的内容、决策程序和风险防控体系,并严格抓好落实,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

(二)带头学法用法,营造法治良好氛围。一是认真落实会前学法制度,将习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神作为重要学习内容,结合农业行政执法工作,认真研究,狠抓落实,带动全局遵法学法守法用法。二是局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,局党组会、局长办公会不定期听取法治工作开展情况汇报,有序推进法治政府建设各项工作。三是督促局机关及其下属事业单位采取多种学习方式,认真学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农业法》等涉农法律法规,促进领导干部学法用法的制度化和常态化,提升依法行政能力。

(三)强化监督,法治责任全面落实。加强了对主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督,主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督,积极支持本级人大、法院等依法履行职能、开展工作,督促其他班子成员和下属部门主要负责人依法办事。2019年无一起领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况发生。

四、2020年推进法治政府建设的主要安排

一是完善领导干部学法和执法人员法律培训长效机制,全面提高机关工作人员依法行政能力;二是依法全面履行政府职能,深化“最多跑一次”改革;三是完善依法行政制度体系,加强规范性文件制定和管理;四是坚持严格规范公正文明执法,全面推行行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度;五是全面推行政府法律顾问制度,加强重大行政决策合法性审查,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

五、工作意见和建议

一是加大对农业执法经费的投入;二是加强对机关工作人员及一线执法人员依法行政能力的培训力度。