各县（区）农业农村局，局机关相关科（室）、直属单位：

现将《2024年雅安市种业监管执法年活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                       雅安市农业农村局

                       2024年6月27日

2024年雅安市种业监管执法年活动实施方案

为深入贯彻种业振兴行动部署，严格落实新修订种子法和畜牧法等有关要求，切实加强种业市场监管，强化知识产权保护，提升农业种源质量，推进种业市场净化，按照省农业农村厅统一安排部署，结合我市实际情况，制定本方案。

一、工作目标

（一）总体目标。通过加强种业知识产权保护，侵权套牌等违法行为得到有力打击，假劣种子明显减少，品种权保护意识明显增强；种业检测鉴定和执法监管能力不断提升，种子生产经营逐步规范，种子生产经营备案率、投诉举报案件查处反馈率达到100%，种子质量抽查合格率稳定在98%以上，不出现重大农作物种子质量安全事故，种业市场净化成效显著。

（二）细化目标

市级目标：组织对辖区内种业企业进行现场检查，企业数量覆盖率不低于30%，对非主要农作物种子（种苗）经营企业检查覆盖率不低于50%，品种抽样覆盖率不低于30%，对各县（区）政府采购的种子抽样覆盖率达100%，检查问题整改合格率达到100%；市场检查和市级种子质量监督抽查抽取种子样品数量不少于上年（50份）；上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到100%。

县级目标：以种业知识产权保护为重点，种子质量安全为核心，加大种业普法宣传力度，组织对辖区非主要农作物种子（种苗）经营企业检查覆盖率达100%；对辖区内种子经营门店抽查检查覆盖率不低于60%，对被抽查门店备案经营品种抽样覆盖率不低于30%，被检查企业、经营门店问题整改合格率为100%；辖区内生产经营主体备案率及生产经营品种备案率达到100%；达到移送条件的案件，向公安部门移送率达到100%；上级部门专班督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到100%。

二、重点任务

坚持问题导向和目标导向，在关键时间节点，对重点环节、重点品种、重点区域组织开展集中治理，加大违法案件查处，全面净化种业市场。

（一）强化种业知识产权保护

1．加强植物新品种权保护。组织开展植物新品种保护培训及普法宣传，加强以案普法、以案释法，发挥典型案例引领法治的风尚，不断提升法治意识和法律素养。强化行政执法、仲裁、调解等手段，建立侵权纠纷案件快速处理机制。在种子生产经营的关键时期，根据品种权人、群众举报投诉以及明察暗访掌握的线索，积极开展品种维权工作。进一步强化植物新品种权保护案件办理，优化案件审查流程，提高案件办理质量和效率。

（二）强化品种管理

2．加强品种试验监管。加强各渠道品种试验管理，组织市级专家组开展全市农作物品种自主试验全覆盖监督检查，对自主试验的规范性，试验品种的风险缺陷性表现、是否为转基因品种等方面进行检查评价，并将督查检查结果上报省种子站。

（三）加强种子质量监管

3．加强种子企业检查。重点检查种业企业的生产经营资质、生产经营品种、生产经营档案、包装标签和种子安全生产措施落实情况，抽样检测品种真实性和种子质量，并进行转基因成分检测。对近年来检查中发现问题、发生重大质量事件以及遭受投诉举报较多的企业，加大检查抽查频次；对通过种子认证、信用评价高的企业可减少抽查频次。

4．加强市场检查。在春季、秋季等用种关键时期，对种子市场、集散地和零售门店销售的水稻、玉米、大豆、油菜和蔬菜等商品种子开展种子质量、真实性、转基因成分监督抽查，重点检查种子包装标签、生产经营备案、进货销售档案、“三无”种子等情况。对近年来发现问题的品种和经营门店，以及维权企业举报、农民投诉较多的品种和经营门店加大检查力度。全面落实“双随机、一公开”要求，严格规范检查、扦样、记录和取证等痕迹管理程序，形成完整可靠证据链。种畜禽市场方面，开展种畜禽质量监督检查，重点检查无证（含过期、超范围）生产经营、假冒优质种公牛冷冻精液、系谱档案不全等问题；种畜禽生产经营许可信息纳入“全国种畜禽生产经营许可管理系统”统一管理，组织开展种畜禽质量监督抽查。

5．加强种子生产经营备案管理。严格种子、种畜禽生产经营许可审批，加强生产经营许可事中事后监管，对长期停止生产经营活动、不再具备许可条件或者存在严重违法违规行为的，要依法注销或吊销许可证。全面落实种子法、畜牧法及配套规章制度规定，加强种子生产经营许可备案管理，督促种子经营销售主体落实备案规定，做到种子生产、委托代销、分支机构、经销门店及销售种子备案全覆盖，依法查处未按规定备案行为。

6．加强网络销售种子监管。实行“线上线下一体化”监管，督促网络经营者严格落实种子许可、经营备案要求。以春、秋季种子市场检查为依托，加大力度摸排掌握辖区网络渠道经营种子主体，重点检查网络种子经营许可资质、经营备案、标签标识和销售区域，防止假劣种子通过网络渠道进入流通市场，保障种子使用者合法权益。加大网络销售种子质量抽检力度，对涉及网络违法违规销售种子的电商平台，及时采取警告、通报、约谈等措施督促整改，涉及夸大宣传、虚假广告的及时移送有关部门查处。

（四）强化执法监管

7．加大重点领域执法力度。以种子经销集散地为重点区域，重点查处制售假劣种子、假冒侵权、“白皮袋”种子、非法制售转基因种子、未审先推、无证生产经营等违法行为。加大网络违法销售种子行为查处力度。加大对农资（种子）“忽悠团”和以“订单农业”为名供销种子种苗的坑农害农违法行为查处力度。加强种子生产经营备案管理，做到种子生产、委托代销、分支机构、经销门店及销售种子备案全覆盖，依法查处未按规定备案行为。对存在严重违法行为依法应当吊销许可证的，要依法吊销。

8．加大重大案件查处力度。加大种业违法案件查办力度，建立重大案件督办机制，对涉嫌构成犯罪的案件，及时移送公安机关处理。加大涉种投诉举报和案件线索排查力度，通过明察暗访、入户倒查等方式追根溯源，核实并依法查处。对案件多发频发的重点地区和群众反映集中的突出问题、社会关注度高的重大案件，要加大执法力度，严厉打击涉种违法行为。

9.强化种业行政司法衔接，完善执法联动协同机制。加强与公检法等部门单位沟通合作，健全信息共享、案情通报、案件移送机制，推进种业行政执法和刑事司法有效衔接。推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接，完善案件移送要求和证据标准，规范涉种案件罚款、种子鉴定和扣押等行为。强化与公安、市场监管等部门协同，联合开展种业监管执法活动，在举报线索、调查取证、案情通报、技术支撑等方面加强合作，督办重点案件查处。强化监管执法地区协作，健全区域联动响应和案件联查联办机制，做到一处发现、及时通报、各地联查。

10．加强监管执法队伍建设。深入实施农业综合行政执法能力提升行动，加大监管执法检查抽样经费投入，确保满足执法需求。通过法律法规培训、跨区办案交流、旁听案件庭审、网络公开案件学习等形式，进一步提高办理种业案件能力。加强执法信息化建设，利用全国农业综合执法信息共享平台、种业大数据平台、卫星遥感技术等，不断提升种业执法效能。

（五）强化培训宣传

11．加强法律法规培训宣传。积极组织开展《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国植物新品种保护条例》等普法宣传，加大农业执法人员培训力度，综合运用集中培训、线上教学、现场答疑等形式，提高种业执法务实能力。及时整理办结的种业违法典型案例定期开展普法学习，公开发布一批打假护权典型案例，以案示警、以案为戒，有效引导、有力震慑，向社会传递“零容忍”的坚决态度，并将典型案例报送市农业农村局，市农业农村局将遴选部分种业违法典型案例报省农业农村厅。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展种业监管执法是各级农业农村部门的法定职责，是规范种业市场秩序、创造公平竞争环境、提升企业自主创新能力的重要抓手。各县（区）要高度重视种业监管执法年活动，制定具体实施方案并开展工作，于7月10日前将实施方案盖章扫描件通过公文交换系统报市农业农村局。市农业农村局将在关键时间节点，赴重点地区开展种子市场检查指导，并将检查结果作为相关考核评价的重要依据。

（二）完善工作机制。各县（区）要按照部署要求抓细抓实，要加强简易种业案件及纠纷的快速处理，建立“绿色通道”，有效降低维权成本，力争将案件纠纷就地化解。建立健全社会和群众监督机制，畅通投诉举报渠道，鼓励建立举报奖励制度，及时收集违法线索，提高查办时效。

（三）强化队伍支撑。积极争取充实种业执法监管工作力量，加强农业综合行政执法队伍人员配置，提升执法装备条件建设，强化种业行业监管、农业综合行政执法专业培训，确保队伍稳定、监管执法能力提升。鼓励企业加强法务团队和能力建设，依法维护自身权益，不断提升知识产权保护能力和水平，共同营造种业良好法治环境。

（四）加强宣传总结。对经验做法、典型案件等进行宣传，回应社会关切，震慑违法行为。及时开展工作总结，各县（区）于11月20日前将种业监管执法年活动总结及附表（含种业典型案例1-2个）通过公文交换系统报送市农业农村局。

联系人：市种业发展科           李凤，电话：18908162192

市种植业与园区建设科  杨婷，电话：18981635500

市畜牧兽医渔政科      刘博，电话：18113889137

市执法监督科          向宇，电话：13628151097

附件：1．2024年种业监管执法年任务完成情况表

2．2024年种业监管执法年监管执法情况表

附件1

2024年种业监管执法年任务完成情况表

填表单位：                            填表日期：   年   月   日

注：“完成情况”一栏按照工作完成情况据实填写，应填写具体数值，不可填写“是”或“否”

附件2

2024年种业监管执法年监管执法情况表

填表单位：                  填表日期：   年   月   日

注：数据截至填表时，包括市、县两级级数据，不重复计算。