一、起草背景

为贯彻落实中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于〈四川省创新体制机制推进农业绿色发展实施方案〉的通知》（川委办发〔2018〕32号）以及近年来国家对农业绿色发展的一系列决策部署，中共雅安市委办公室、雅安市人民政府办公室印发了《雅安市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》（以下简称《实施方案》），出台此《实施方案》对促进我市农业可持续发展、推进农业供给侧改革、保障食物安全、资源安全和生态安全具有重要意义。

二、《实施方案》总体情况

《实施方案》共七个部分：第一部分，总体要求；第二部分，优化农业主体功能与空间布局；第三部分，强化资源保护与节约利用；第四部分，加强产地环境保护与治理；第五部分，养护修复农业生态系统；第六部分，健全创新驱动与约束激励机制；第七部分，保障措施。

三、总体要求

《实施方案》提出的总体要求是：加快构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，加快形成绿色生产方式和生活方式，推动雅安市农业绿色可持续发展。《实施方案》从发展绿色产业、高效利用农业资源、改善生态环境和健全体制机制等四个方面，提出了我市到2020年农业绿色发展阶段目标，到2030年发展展望。

四、主要内容

《实施方案》围绕推进我市农业绿色发展的重要领域、突出问题和关键环节，明确了工作重点和任务，着力构建绿色循环发展的农业生产体系，既是对推进农业绿色发展的顶层制度设计，也是任务落实落地的具体举措。

一是明确我市农业绿色发展的工作重点。在农业主体功能与空间布局方面，围绕雅茶、雅果、雅竹、雅药、雅鱼“五雅”产业发展，打造三条百公里百万亩产业带，建立农业生产力布局制度、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制。在资源保护与节约利用方面，建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。在产地环境保护治理方面，建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。在修复农业生态系统方面，构建田园生态系统、健全水生生态保护修复制度、实行林业和湿地养护制度。

二是健全创新驱动与约束激励机制。《实施方案》从科技、投入、标准、监测等方面，提出构建绿色发展制度支撑体系，建立推进农业绿色发展的长效机制。在完善农业补贴制度方面，建立完善以绿色生态为导向的农业补贴制度、探索绿色金融服务农业绿色发展机制；在建立农业标准体系方面，实施农业绿色品牌战略、加强农林产品质量安全全程监管；在建立农业资源环境生态监测预警体系方面，完善建立耕地、水生生态等农业资源环境生态监测网络。在健全农业人才培养机制上，加强农业绿色发展培训、健全生态管护员制度。

三是落实工作推进保障措施。《实施方案》提出，各级党委和政府要将推进农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容，健全党委领导、政府负责部门联动的工作机制；开展农业绿色发展全民行动，在生产领域，要推行畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、秸秆综合利用、农膜回收、水生生物保护，以及投入品绿色生产、加工流通绿色循环、营销包装低耗低碳等绿色生产方式；在消费领域，要倡导低碳、环保、健康的绿色生活方式。