为充分发挥人才引领发展、推动乡村振兴的关键作用，认真落实省、市的相关部署，按照工作安排，我们起草了《雅安市农村实用人才队伍建设规划（2024-2026年）（征求意见稿）》，现向社会大众公开征求意见。公开征求意见时间为：2024年8月29日至2024年9月3日，公开征求意见期间，公众可将相关建议及理由在下方文本框进行填写提交反馈。

附件：雅安市农村实用人才队伍建设规划（2024-2026年）（征求意见稿）

雅安市农业农村局

2024年8月29日

雅安市农村实用人才队伍建设规划（2024-2026年）（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的决策部署，充分发挥人才引领发展、推动乡村振兴的关键作用，着力培养造就一支高素质农业农村实用人才队伍，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

目前，雅安市农村实用人才队伍建设取得了很大成绩，为推进我市乡村振兴提供了有力人才支撑。据统计，我市现有农村实用人才16.7924万人，从类型来看，其中，生产型人员10.5601万人，经营型人员1.457万人，技能型人员1.4058万人，技能带动型人员2.889万人，社会服务型人员0.4805万人。我市农村实用人才大专及以上0.538万人，占总数的3.2%。从学历层次来看，农村实用人才中，具有高中学历的有2.1292万人，占总数的17.07%；具有初中学历的有12.1522万人，占总数的72%；具有小学学历的有1.7518万人，占总数的9.4%；小学及以下学历的有0.228万人，占总数的1.32%。

（二）农村实用人才发展制约因素

经过多年持续培育，雅安市农村实用人才队伍不断壮大，为雅安农业产业发展、农民持续增收、农村经济社会健康发展作出了突出贡献。但农村实用人才发展仍面临多方面的制约因素，主要包括：‌农村实用人才总量不足，素质不高，结构矛盾突出；‌城乡差距明显‌，农村实用人才流失严重且返乡意愿极低‌，乡村建设后继乏人，招人难、留人更难；‌人才培养力度不够‌，培训工作缺乏整体规划，课程设置停留在种植、养殖等大众化项目上，未能根据行业和农事生产季节需求进行更新；‌政策、管理机制不完善‌，缺乏有效的激励机制，扶持机制不健全，农村实用人才的积极性难以调动，示范带动作用未能充分发挥；‌新型职业农民培养力度不够‌，尽管农民学习意愿强烈，但受生产生活压力、学力水平限制等因素影响，高素质农民培养工作进展缓慢等。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，认真落实省第十二次党代会、省委十二届五次全会精神和市第五次党代会、市委五届五次全会决策部署，坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，坚持把乡村人才振兴作为实施乡村振兴战略的重要任务，围绕农业农村经济发展人才急需，以提高农村实用人才的生产能力、经营能力、服务能力、带动能力为重点，以创新体制机制和完善政策体系为保障，抓住遴选、培养、使用、激励等重要环节，加快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

（二）基本原则

——坚持政府主导原则。树立人才优先观念，把农村实用人才队伍建设作为人才强市的战略工程和农村发展的基础性公益事业来抓，加强领导、加大投入、规范管理、强化服务，建立政府投资为主体的多元化投入机制，鼓励和引导社会力量参与农村实用人才开发。

——坚持服务发展原则。围绕全面实施乡村振兴战略和加快农业农村现代化需求，坚持人才队伍建设与“三农”工作同步谋划、同步推进，促进人才规模、质量和结构与农业农村发展相适应相协调，加快形成人才引领发展的新局面。

——坚持需求导向原则。紧紧围绕我市农村经济社会发展需要，农业、畜牧业、渔业等产业布局，种植业、养殖业结构调整及农村一二三产业融合发展等对人才的需求，加强农村实用人才队伍建设，优先满足巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、现代农业发展和宜居宜业和美乡村建设对人才的需求。

——坚持以用为本原则。把发挥好农村实用人才的作用为促进人才发展的中心环节来抓，紧紧围绕推进现代农业发展和促进农业增效、农民增收，优化农村实用人才结构，壮大农村实用人才队伍，满足全市农业结构调整和农业方式转变需要。

——坚持分类施策原则。围绕“五雅”特色优势产业，三条百公里百万亩乡村振兴特色产业带，现代农业产业园区建设需求，针对生产型、经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型等不同类型的人才特点，因地制宜、因材施教，突出重点、分类推进，实现农村实用人才队伍建设协调发展。

（三）发展目标

到2026年，全市农村实用人才总量进一步增加，从2024年的16.7924万人增长到2026年的17.14万人，基本实现每个行政村主要特色产业至少有1－2名示范带动能力强的农村实用人才。农村实用人才队伍数量进一步增加、素质进一步提高、结构进一步优化，基本满足我市现代农业发展和宜居宜业和美乡村建设需求。农村实用人才工作体系、政策体系、保障机制不断健全，基本形成集人才遴选、培养、使用、激励、评价、服务保障为一体的工作体系。

三、主要任务

（一）实施高素质农民培育工程

突出产业导向，立足农民理念知识技能需求，坚持数量型向质量型、供给型向需求型、技能型向复合型转变，加强现代农民培育和农村实用人才培养，支持创办领办新型农业经营主体，建设一批农村实用人才培训基地和实训基地，分层分类开展全产业链培训，每年就地培训高素质农民500名，加快培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

（二）实施家庭农场经营者、农民合作社带头人培训工程

建立健全家庭农场、农民合作社带头人名录库，优化登记注册服务，加强集中培训提能，至少每3年轮训一次。通过示范性创建、项目扶持、政策扶持鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请农业经理人。下沉一线现场为家庭农场经营者、农民合作社带头人参加职称评审、技能等级认定提供咨询、报名指导等服务，取得相关证书的按规定给予奖励。

（三）实施农村经营管理人才培育工程

依法依规划分农村经营管理的行政职责和事业职责，建立健全职责目录清单。以县（区）为单位统一明确乡镇政府下属工作机构承担农村经营管理、宅基地工作。采取招录、调剂、聘用等方式，通过安排专兼职人员等途径，确定农经、宅基地工作岗位和专业人员，健全乡镇农经、宅基地工作体系队伍，有效履行农经、宅基地工作职责，接受县级农业农村部门工作指导，确保事有人干、责有人负。分批次、分层次开展基层农村经营管理人才业务培训，力争3年内轮训一遍。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁人才队伍建设，健全县（区）级农村土地承包仲裁委员会、乡镇农村土地承包经营纠纷调解委员会、村级土地承包调解小组三级联动机制，鼓励各县（区）探索建立仲裁员等级评价制度。将农村合作组织管理专业纳入农业技术人员职称评审范围，完善评价标准。加强农村集体经济组织人才培养，完善激励机制。

（四）实施农村创业创新带头人培育工程

深入实施农村创业创新带头人培育行动，支持省市级现代农业园区内龙头企业建设农村创业创新孵化实训基地，组建农村创业创新导师队伍。培养一批新一代乡村实干企业家队伍，通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式，建立乡村企业家培训体系，提升乡村企业家人才综合素质和发展能力，加强对乡村企业家合法权益的保护。按照“扶持一个、带富一方”的工作思路，每年遴选20名农村致富带头人，给予政策整合扶持、优质资源倾斜、发展资金奖励等支持，充分发挥农村致富带头人的引领作用。

（五）实施农村返乡人才回引工程

深入贯彻雅安市人民政府办公室《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》，切实抓好政策落实，健全基础设施和创业服务体系。实施“归巢创业”行动，大力发展“归雁经济”，以乡情乡愁为纽带，吸引对乡村有情结的进城务工人员、退休职工等优秀人才回雅创办经济实体、投身现代农业。整合部门服务职能、平台资源，依托现代农业园区，建设一批农民工和农民企业家返乡创业孵化基地和创业园区。落实大学生农村创业个人所得税减免优惠政策，完善融资贷款、财政补助、用地扶持、工商服务等扶持政策，3年内培训100名返乡农民工。

（六）实施电商主播人才培育行动

以县（区）为主体，对本地涉农电商主播人才现状进行全面摸排，准确掌握底数、构成、分布等情况。加强本土电商主播人才队伍建设，统筹用好县乡党校、乡村振兴学院、农业科研基地、乡村振兴高技能人才培育基地等资源，推动每个中心镇培育1-2名带货能力强的本地电商主播。对优秀农村电商主播，可按规定给予人才引育相关政策待遇。联动开展村“两委”成员、第一书记和驻村工作队员、到村任职选调生电商技能培训。鼓励举办农产品电商节、直播带货大赛等活动，培育打造一批有影响力的直播带货主播与团队。强化激励保障，对直播带货能力突出的主播与团队，给予适当奖励奖补。严格规范管理营造网络正能量，同时深化包容审慎监管，用好用活市场监管领域“双不新规”，引导和规范直播助农健康、合规发展。

（七）实施基层农技人员素质提升工程

持续推进农技人员职称制度改革，突出业绩水平和实际贡献，向服务基层一线人才倾斜。继续实施基层农技人员素质提升工程，分级分层开展骨干农技人员培训和基层农技人员知识更新培训。提高基层农技人员的职业素养、业务水平和服务能力。到2026年，累计培训基层农技推广人员1500人（次）。巩固提升“四川省农产品质量安全监管示范市”创建成果，加强县、乡、村三级农产品质量安全网格化协管员、信息员集中培训。鼓励各县（区）立足特色农业产业发展实际，对“土专家”“田秀才”“乡创客”发放补贴。

（八）实施农业技术普及培训工程

组织引导合作高校（院所）开展专家服务基层活动，深入农村开展实用技术研究和推广服务。通过农业科技三下乡、科技活动宣传月（周）、农民夜校、科技下乡万里行等活动，加快农民知识化进程，全面提高农民综合素质。组织科技下乡万里行活动服务团，雅安市科技赋能乡村振兴专家服务团围绕推进现代农业发展，大力开展新品种推广、新技术培训，提高农民自我发展的水平，到2026年，开展实用技术培训60万人次。

四、创新农村实用人才工作机制

（一）创新人才招引机制

坚持需求导向，定期发布急需紧缺农村实用人才目录，全面推行组团式引才模式，建立招才引智、联企赋能等实用人才引育机制，全面拓宽人才入乡渠道。创新税费优惠、财政支持、金融服务、返乡创业园建设等方面人才引进政策，以更优惠条件吸引农民工、农民企业家、高校毕业生、退役士兵、大学生村官返乡创新创业，领办或创办农民合作社和家庭农场，壮大农村实用人才队伍。将返乡从事农业创业的大学生纳入高素质农民培育计划，加强技术培训指导，让其参与高素质农民认定。搞好土地流转服务，鼓励工商企业人才参与农业开发和现代化建设。

（二）完善人才培养开发机制

健全以“一村六员一主播”（“六员”：农业技术指导员、农业机械指导员、返乡创业指导员、农旅融合指导员、乡村建设指导员、农村电商指导员；“一主播”：具有一定网络流量和带货能力的农村电商主播与团队）为主体的农村实用人才培养机制。建立以农广校、农民科技教育培训中心、中高等农业职业院校等机构为主体的综合培育基地。健全完善以农业园区、农业企业、农民专业合作社等为主体的实习实训基地、以创业孵化基地和农民田间学校为辅助的“一主多元”高素质农民教育培训体系。坚持问题导向，分类分层开展针对性、操作性、系统性培训。鼓励和支持单位、个人通过多种形式和渠道，参与提高文化素养和学历层次的继续教育。坚持“走出去”与“请进来”相结合，选派各级各类人才到职业院校进修、去外地考察学习。加强农业专家大院建设，支持鼓励农业科研院所、大专院校组建专家服务团、选派科技特派员，深入乡村一线开展智力服务、技术培训、技术咨询和技术合作，培训指导农村实用人才。

（三）完善人才评价激励机制

完善优秀农村实用人才评选体系，开展农村实用人才认定和农业技术职务任职资格认定工作。探索建立“头雁”等乡村振兴领军人才与高层次人才特支计划挂钩机制。深化涉农职称评审制度改革，完善农业经营人才经济系列高级职称评价标准，优化乡村一线单位高级专业技术岗位结构比例，健全多工种农业职业技能等级认定制度，全面打通乡村人才成长“天花板”。对表现优秀且符合条件的“一村六员”等农村实用人才，在相关行业职称评定中予以倾斜，在选拔、招录乡镇或者村组干部时同等条件下优先。通过现有政策资金渠道，可给予适当工作经费补贴，为其购买人身意外保险。

（四）完善服务保障机制

明确支持政策和支持方向，梳理整合现有资源，实现对“一村六员”等农村实用人才的常态化、项目化扶持。创新政策、优化服务，支持农村实用人才创新创业，创办新型农业经营主体。鼓励和支持农村土地经营权向高素质农民流转，开展适度规模经营。允许农村实用人才平等参与政府公益性农业技术服务、基础设施建设和产业发展项目。在新品种、新技术推广和转化方面优先给予支持。加大信贷资金投入力度，完善小额贷款机制，解决农业生产季节性资金短缺问题。完善农业生产风险保障体系，增强适度规模经营抗风险能力。鼓励融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务。鼓励涉农大专院校、科研院所和公益性农技推广提供技术指导服务，构建“专家+农技人员+新型职业农民+辐射带动户”的技术传递链，加快新品种、新技术的转化和应用。推动落实相关税费优惠红利待遇，打通农村实用人才参加城镇职工养老、医疗、购房、子女入学等制度性堵点。

四、组织保障

（一）加强组织领导

在市委、市政府领导和市人才工作领导小组指导下，由市委组织部牵头，会同市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市科技局等有关部门建立协调机制，强化统筹安排，定期研究重大事项。各级各有关部门、单位加强协同配合，切实把项目实施与用好用活用足现有人才政策结合起来，充分发挥和调动各方面参与积极性，形成工作合力，确保取得实效。

（二）落实保障措施

各级政府要将农村实用人才队伍建设经费列入当地财政预算，设立农村实用人才队伍建设专项资金并逐年增长，切实加大对农村实用人才培养培训的投入力度，确保重点任务顺利推进，支持高素质农民和新型农业经营主体骨干人员培训、农村实用人才基地建设和人才库建设，以及先进农村实用人才表彰奖励。完善服务保障体系，综合采取现有政府补贴、贷款优惠、土地（场地）支持等政策措施，吸引各类人才返乡下乡创业，激活农村创新创业活力。建立和完善农村实用人才工作统计分析制度、人才预测制度，及时掌握人才发展动态，评估政策效果，提供决策依据。

（三）营造良好氛围

大力营造良好环境，选树一批乡村人才典型，加大对优秀农村实用人才的表彰奖励和宣传力度，营造全社会关心支持农村实用人才发展的良好氛围，激励引导优秀农村实用人才服务乡村振兴一线、与广大农民一起成才兴业、建设美好家园。