根据工作安排，省农业农村厅起草了《关于规范农村宅基地使用权流转的指导意见（征求意见稿）》，现向社会大众公开征求意见。公开征求意见时间为：2024年1月11日至2024年1月16日，公开征求意见期间，公众可将相关建议及理由在下方文本框进行填写提交反馈，由我局汇总上报省厅。

附件：关于规范农村宅基地使用权流转的指导意见（征求意见稿）

雅安市农业农村局

2024年1月11日

关于规范农村宅基地使用权流转的指导意见（征求意见稿）

为规范农村宅基地管理与利用，着力聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，赋予农民更加充分的财产权利，优化配置农村土地资源，有效集约节约利用宅基地，强化乡村建设和产业发展要素保障，结合四川实际，现就规范农村宅基地使用权流转提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神，学习运用“千万工程”经验，以处理好农民与土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利内容及其分置的实现形式，推动农村宅基地使用权规范有序流转，探索建立权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地使用权流转制度。

（二）基本原则

1.坚持集体主导。宅基地使用权流转，应充分体现集体经济组织的主体地位，在民主管理、统筹规划、整合资源、发展产业、共享利益等方面发挥主导作用，不得改变农村宅基地集体所有权性质，不得侵害集体经济组织和农民权益。

2.坚持房地一体。宅基地使用权流转，应随地上建（构）筑物一并流转，房地产权能够按照“一户一宅”要求分割（分开）确权登记到每个农户，不得单独流转宅基地使用权或住宅及其附属设施。

3.坚持农民自愿。宅基地使用权流转，应充分尊重农民意愿，调动农民积极性和主动性，保障农民参与权和自主权，不得违背农民意愿强制流转，不得采取行政措施或诱导方式强迫农民“上楼”。

4.坚持依法依规。宅基地使用权流转，应符合宅基地管理、乡村产业布局、传统村落保护以及市场监管等法律法规和政策规定，程序规范、平等协商、公平交易，不得以流转名义违法违规圈占、买卖宅基地，不得损害流转相关权益人的合法权益，严禁城里人下乡建别墅大院、盖私人会馆。

二、夯实流转基础

支持各地根据村庄发展现状、区位优势、资源禀赋，合理规划村庄布局、划定农民建房用地范围、编制多规合一实用性村庄规划，保障农民合理建房用地需求和乡村产业发展用地。

引导各地开展房地一体地籍调查，形成满足确权登记要求的调查成果，扎实做好房地一体确权登记颁证，探索宅基地“三权分置”条件下的不动产登记政策。

鼓励各地建立农村宅基地基础数据库和管理信息平台，开展宅基地和农房利用现状调查，做好宅基地管理利用情况统计，及时掌握农户流转的意愿以及流转面积、方式、用途等信息，促进宅基地使用权流转供需对接、渠道畅通。

三、明确流转条件

宅基地使用权流转可以采取转让、出租、入股、合作以及符合法律政策规定的其他方式，鼓励集体经济组因地制宜采取农户委托、统一租赁等模式统筹流转宅基地使用权，探索创新流转方式和利用模式。

宅基地使用权流转应符合以下条件：宅基地使用权依法取得且无产权纠纷争议；地上建（构）筑物属合法建筑且符合安全标准；产权未用于抵押或未被限制交易；取得宅基地权利人同意；流出方须有居住保障。

宅基地使用权转让的，须在集体经济组织内部进行，受让方应为符合宅基地分配条件的集体经济组织成员。

宅基地使用权出租的，租赁期限不得超过二十年，出租当事人可约定续租，但租赁期限自续租之日起不得超过二十年；出租期间，经出租方同意可以转租，转租期限不得超过原租赁合同约定剩余期限。

宅基地使用权入股或合作的，经营主体只能将流转的宅基地用于开展经营性活动，不得将流转的宅基地使用权抵偿债务。

流转后确需进行原址翻建、改（扩）建的，应按规定程序申请，符合宅基地管理与利用相关政策，并按“一户一宅”要求确权登记颁证到每个农户，不得改变流转农户宅基地产权性质和影响其功能使用。

流转农村宅基地使用权用于开展经营性活动的，应符合消防、环保、食品卫生等相关法律规定和市场监管、特种行业、房屋安全等相关政策要求，不得违法违规从事经营活动。

城乡居民合作建房的，应界定为合作建房人对宅基地和农房的租赁，宅基地使用权和房屋所有权仍属于农户，合作建房出资人仅因房屋使用权而取得宅基地使用权。

四、保障流转权益

引导集体经济组织探索建立民主管理、权益保障制度和权利行使机制，保证集体经济组织依法行使宅基地所有权，依法保护宅基地集体所有权、农户资格权、流入方使用权，保障集体所有权人对宅基地使用权流转的监督管理。

引导集体经济组织建立流转收益分配制度，保障集体经济组织成员在宅基地使用、处分等重大事项中的知情权、参与权、监督权，流转收益由集体经济组织和成员按比例分配。

宅基地使用权流转期限内，因国家政策调整、重大项目和重点工程建设需要拆（搬）迁的，房屋拆迁补偿费按流转合同约定分配；流转合同未约定或约定不明的，由流转双方协商解决。

五、搭建流转平台

鼓励各地充分利用现有公共资源交易中心、农村土地承包经营权流转服务中心、农村集体资产管理服务中心等交易服务场所和机构，搭建农村产权交易平台。

指导农村产权交易平台建立健全平台运行、服务规程、收费标准、档案管理等制度，规范业务受理、信息发布、中介行为、纠纷调处、交易签约、合同鉴证等行为。

引导农村产权交易平台在发挥信息传递、交易中介等的功能的基础上，协助金融担保机构开发金融产品、开展收益分配预期收益质押、金融担保等服务，推动宅基地使用权流转服务标准化、专业化、便利化。

鼓励各地探索不同区域间市场联合与合作，打通平台壁垒，建立“分级管理、互联互通、实时共享”的农村产权交易信息网络。

六、强化流转引导

支持引导村民、返乡下乡创业人员、企业家等人员和各类经营主体依法依规流转宅基地使用权，发展符合乡村特色的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等乡村新产业新业态，以及农产品冷链、物流、加工、仓储等产业融合项目。

鼓励县级农业农村部门针对流转方式、流转期限、流转对象和流转利用中存在的普遍性问题，探索建立宅基地使用权流转监督管理制度，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发。

鼓励乡（镇）人民政府组织开展宅基地使用权流转利用现状调查，收集发布流转信息，提供流转合同文本，建立宅基地使用权流转台账。

鼓励乡（镇）人民政府指导集体经济组织探索建立申请、审查等相关制度和收集流转信息资料，完善规范流转程序，原则上提倡签订书面流转合同，明确流转双方权利义务和违约责任，确保流转公平、公正。

鼓励有条件的集体经济组织探索建立宅基地使用权流转收储机制，组织开展统一租赁、接受农户委托等多种模式统一流转宅基地使用权。

七、工作要求

各地要高度重视宅基地使用权流转工作，加强组织领导，强化业务指导，提升服务能力，研究制定符合本地实际的农村宅基地使用权流转政策制度，确保农村宅基地使用权流转依法依规、规范有序，防止发生强制流转、违法流转和侵害农民权益的行为。

支持各地结合乡村振兴战略实施，学习运用“千万工程”经验，整合利用乡村基础设施、公共服务等配套和产业扶持等政策，统筹处理好流转利用与耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护的关系，为宅基地使用权流转创造良好的外部环境。

支持各地采取多种形式宣讲农村宅基地管理法律政策，推广先进做法、成功经验和示范典型，营造良好社会氛围，激发农民积极性和创造力，主动参与宅基地使用权流转工作。探索建立纠纷调处机制，引导当事人通过协商、调节、仲裁、诉讼等方式，妥善化解宅基地使用权流转矛盾纠纷。